|
PETrecycling CZ je nekomerční,
nezávislý, volně přístupný, nesponzorovaný český webový portál.
Můj závěr intensivního
studia nejnovějších výsledků V&V zní: "V
současnosti existuje jediný efektivní a motivující systém na podporu
environmentálně a ekonomicky nejvhodnějšího způsobu sběru nápojových
jednocestných obalů (PET, ALU a skla) a tím je jejich zálohování a zpětný
odběr moderními odběrními automaty. |
|
|
|
|
V
mnoha státech běžně při přípravě zákonů fungují konzultace s odborníky i
se širokou veřejností.
Ministerstvo životního prostředí chystá
návrh paragrafového znění zákona o ochraně ovzduší a hodnocení dopadů
regulace. Znamená to, že se v brzké době objeví v elektronické knihovně a
bude možné jej připomínkovat. Protože se nová právní úprava úzce dotkne
postavení obcí na poli ochrany životního prostředí, mohou starostové v
diskusi s ministerstvem uplatnit řadu podnětů, které by mohly podobu
navrhované právní normy ovlivnit. Jak na to?
HODNOCENÍ DOPADŮ REGULACE
V mnoha státech běžně při přípravě zákonů fungují konzultace s odborníky i
se širokou veřejností (například ve Velké Británii viz
www.betterregulation.cz). V ČR sice podobná praxe doposud není obvyklá,
zákony se připravují mnohokrát takřka "od čistého stolu"1). Přesto by však
už od podzimu 2007 všechna ministerstva měla zveřejňovat věcné záměry i
návrhy zákonů a umožnit, aby se k nim všichni vyjádřili. Navíc by měla
návrhy diskutovat s těmi, kteří se setkávají s aplikací zákonů v praxi a
nejlépe vědí, kde vznikají problémy - to mohou být starostové, pracovníci
nevládních organizací nebo podnikatelé. Na jejich práci také mnohdy mají
přijaté právní předpisy největší dopad.
Už v listopadu 2007 totiž přijala vláda svým usnesením tzv. Obecné zásady
pro hodnocení dopadů regulace (RIA - z anglického Regulatory Impact
Assessment) a současně začalo ministerstvo vnitra ověřovat metodiku pro
zapojování veřejnosti do přípravy vládních dokumentů (podrobnosti jsou na
www.mvcr.cz). Podstatné je, že se také změnila legislativní pravidla
vlády, podle kterých se řídí přijímání zákonů ve vládě. Cílem Obecných
zásad pro hodnocení dopadů regulace (dále jen obecné zásady) je zlepšit
tvorbu regulace. Je zejména nutné zvažovat, zda by nebylo vhodnější využít
jiných prostředků, než je regulace právní. Jednoduše - nemá docházet k
legislativním smrštím jako doposud. Výsledkem má být kvalitní zákon,
nikoli neustále měněné nestabilní předpisy.
POVINNOSTI MINISTERSTVA
Ministerstvo, které připravuje návrh nového zákona nebo jeho významnou
novelu, od začátku musí postupovat v souladu s obecnými zásadami. Tak by
mělo být zajištěno, že budou vznikat jen potřebné předpisy.
Součástí hodnocení dopadů zákonů jsou konzultace s odbornou i laickou
veřejností. Není možné, aby ministerští úředníci, kteří mnohdy nepřijdou s
praxí do styku, byli schopni reagovat na všechny požadavky.
Cílem konzultací je lépe seznámit veřejnost s připravovanou právní úpravou
a její aplikací. Konzultace mohou mít nejrůznější formy - zveřejnění
dokumentů na webových stránkách, kulaté stoly s odborníky nebo vzdělávací
semináře. V každém případě by měl být současně s návrhem zákona k
dispozici obecný vysvětlující text, který by umožnil každému sdělit jeho
podněty. Základní formou jsou písemné připomínky, které se posílají
příslušnému ministerstvu. Upozorňuji však, že hodnocení dopadů (RIA) se
týká až těch materiálů, jejichž příprava začala po listopadu 2007 (funguje
přechodné období).
LEGISLATIVNÍ PRAVIDLA VLÁDY
Celý proces tvorby návrhů nových zákonů, jejich novel a také přípravu
vyhlášek a nařízení ministerstev je upravován Legislativními pravidly
vlády (viz www.vlada.cz). Tato pravidla řeší i zapojování veřejnosti do
přípravy zákonů - především říkají, jak mají být návrhy zveřejňovány a jak
má být naloženo s připomínkami občanů nebo obcí.
KDE NAJDETE PŘIPRAVOVANÉ PŘEDPISY
Všechny připravované dokumenty jsou k dispozici na Portálu veřejné
správy2) - v tzv. elektronické knihovně vlády (eklep). Na tomto místě se
zveřejňují jak tzv. věcné záměry, tak propracovanější návrhy zákonů. K
těmto dokumentům může každý v určité lhůtě (15 dní pro věcný záměr nebo
návrh zákona) sdělit svoje písemné připomínky (můžete je poslat
elektronicky nebo poštou). Avšak pozor - na připomínky jsou poměrně přísné
nároky. Musejí být formulovány jednoznačně a konkrétně, je nutno je řádně
odůvodnit. Je-li požadováno nahradit určitý text jiným textem, musí být
navržena nová formulace. Navíc by se měly připomínky rozdělit na obecné a
konkrétní (k jednotlivým bodům zákona).
Tento požadavek chápu jako příliš restriktivní a pokud by ministerstva
trvala na jeho plném dodržování, může to způsobit, že veřejnost se o
konzultace přestane zajímat. Formulovat návrh textu zákona je totiž
nadmíru obtížné a mnohdy se to nedaří ani zákonodárcům či legislativcům.
Veřejnost by měla úřadům spíše předkládat návrhy na řešení, která by
tvůrci zákonů měli dopracovat do konkrétních paragrafů.
Připomínky veřejnosti by měly být ve finále vypořádány, a když je to
vhodné, měl by v souladu s nimi být návrh nebo věcný záměr upraven.3)
Poznámky
1) K tomu například JUDr. Tomáš Richter. LL.M. Ph.D., Právní rozhledy
3/2007.
2)
www.portal.gov.cz nebo
http://eklep.vlada.cz/eklep/page.jsf, kde je
Knihovna připravované legislativy.
3) Podrobnosti lze najít v publikaci Jak se podílet na přípravě (nejen)
zákonů,
www.eps.cz .
AUTOR: VENDULA ZAHUMENSKÁ
doktorandka na katedře práva životního prostředí
Právnické fakulty Masarykovy univerzity, Brno
Zdroj: Moderní
obec
Archivy v hlavní sekci
Nové/News:
2008
>
2007
> 2006
>
2005 >
2004
>
2003 >
2002
> 2001
>
2000
|
