Novelizace evropské a německé obalové legislativy

HOME ARCHIV 2001 09.11.2001 Novelizace evropské a německé obalové legislativy
 

Recyklace PET lahví dosáhla v Evropě v roce 2000 objemu více než 250 tisíc tun a stále vzrůstá. Tento výsledek v Evropě značně přispívá k přijetí PET lahví veřejností ale i legislativou a je rovněž prospěšný pro celý průmysl plastových obalů.

Návrh na novelizaci Směrnice pro obaly 94/62/EC

"Evropská komise přijme návrh na revizi Směrnice pro obaly a obalové odpady ještě na přelomu léta" prohlásil před časem jeden z úředníků Generálního ředitelství (DG) Evropské komise životního prostředí (European Commission´s Environment). Ukazuje se však, že to bude ještě dlouhá cesta od vytýčeného požadavku, který byl předložen už v červenci 1999, až k novelizované směrnici, plnící požadavek na "podstatné zvýšení směrných čísel pro využití a recyklaci od 30.6.2006" — a bude to pravděpodobně nejdříve v roce 2002, kdy by mohla být revidovaná směrnice přijata.

Nová ředitelka Marianne Klingbeil, odpovědná za obaly, která je od 1.2. t.r. nástupcem Dr. Ludwiga Krämera se zatím zavázala revidovat pouze směrná čísla pro recyklaci a vyjasnit definici recyklace.

Další úpravy, pokud se týče základních součástí, které by mohly být zahrnuty nebo znovu posouzeny v revidované Směrnici o obalech 94/62/EC, jako jsou definice obalu a definice specifických procesů recyklace, byly v tuto chvíli odloženy. Zdá se, že Návrh na revizi Směrnice 94/62/EC bude vycházet ze tří pracovních dokumentů, přijatých v prosinci 1999. Dokument formuluje tato zcela protichůdná a odlišná směrná čísla, která mají být přijata v polovině roku 2006 (jako tzv. Option 2):

• žádná směrná čísla pro opětné využití

• uložení minimálních směrných čísel pro recyklaci, včetně odlišných směrných čísel pro různé obalové materiály, jako například:

• minimálně 60% celkem

• minimálně 20% pro "plasty", výlučně však pro mechanickou recyklaci a ne pro chemickou recyklaci (známou také jako feedstock recycling).

"Současná definice recyklace je poněkud nejasná, když je aplikována na organické materiály, jako jsou plasty", prohlásil nejmenovaný úředník komise. "Může být vykládána buď jako zahrnující pouze mechanickou recyklaci, nebo jak mechanickou, tak i chemickou recyklaci".

DG Environment proto plánuje zavést novou definici recyklace, která by objasnila, že "mechanická recyklace" by měla být přiřazována výhradně k úpravě odpadních materiálů beze změny chemického složení upravovaného materiálu.

Návrh nové "spotřební a odpadové jednotky" bude prý ukončen v několika příštích týdnech. Návrh měl být předložen ke schválení spolu s článkem 21 na Schůzi komise dne 8.6.2001. Konečné závěry mají vycházet ze studie RDC/PIRA, která má zhodnotit náklady a přínosy pro odlišná recyklační směrná čísla (pro nové spotřební a odpadové jednotky) měly být prodiskutovány během schůze, plánované na 12.6.2001, konané za účasti DG Environment, průmyslu a NGO´s.

(Pozn. překladatele: studie RDC/PIRA byla uveřejněna k diskusi na internetové adrese http://europa.eu.int/comm/environment/waste/public_discussion.pdf pod názvem "Evaluation of costs and benefits for the achievement of reuse and recycling targets for the different packaging materials in the frame of the packaging and packaging waste directive 94/62 EC". Studie má přes 350 stran!).

Avšak nic není jisté, jak prohlásil dotazovaný úředník: "Rozhodnutí se dosud připravuje na úrovni vlád". Formální návrh komise bude postoupen Evropskému parlamentu a Radě ministrů, aby mohly zaujmout svá stanoviska. Revidovaná Směrnice pro obaly a obalové odpady by mohla být proto přijata nejdříve v roce 2002.

Německá vláda přijala povinnou zálohu na nevratné nápojové obaly

Německá vláda přijala 2.6.2001 návrh na dodatek Obalového zákona, ukládající povinnou zálohu na "ekologicky nepříznivé" jednocestné nápojové obaly, jmenovitě sklo, plastové láhve a plechovky. Opatření bylo navrženo ministrem životního prostředí počátkem roku a má nabýt platnost od 1.1.2002.

Záloha bude činit 0,25 euro na jednocestné PET do 1,5 litru a 0,50 euro nad 1,5 litru. Zálohovány nebudou "ekologicky příznivé" nápojové obaly, jako nápojové kartony, PE sáčky a vratné láhve. Osvobozeny jsou obaly na víno a šumivá vína, mléko a "dietní" nápoje, včetně dětské výživy. Podle vysvětlivek k návrhu zákona, PET může být klasifikován jako "ekologicky příznivý", jestliže budou zlepšeny sběrové a recyklační systémy.

Většina německých průmyslových podniků ostře protestuje proti dodatku a je připravena vyzkoušet všechny politické nebo zákonné kroky k odmítnutí této povinné zálohy. Zvlášť vyvstaly obavy z obchodních bariér a nesprávného výkladu analýz životního cyklu (LCA) pro politická rozhodnutí. Například PET láhve na jedno použití jsou považovány za "ekologicky nepříznivý obal" a z toho důvodu "penalizovány" zálohou i přes skutečnost, že úřady je nezahrnuly do LCA studie, nazvané "Ekobilance pro nápojové obaly" (Ökobilanz für Getränkeverpackungen II) a proto nejsou řádné důvody pro podporu takové diskriminace.

Dovozci minerálních vod jsou rovněž rozzlobeni, protože většina jejich výrobků je v nevratných PET lahvích a musí plnit vodu přímo u vodního zdroje v souladu se Směrnicí 88/777/EEC.

Mezitím byl v Evropské komisi oznámen druhý dodatek existujícího Zákona o obalech (Oznámení 2001/128/D). Lhůta skončila 18.6.2001, ale může být prodloužena, když ostatní členské země vznesou námitky.

Nový zákon neovlivní přestupkové řízení komise proti německým vratným kvótám pro minerální vody. Myšlenka, že současná 72% dočasná kvóta pro vratné obaly by mohla být zrušena tím, že nový zákon vstoupí v platnost neobstojí, protože nový zákon je v EU považován stejně tak za nezákonný, jako kvóta. Není však vůbec jisté, zda tento vládní návrh bude přijat. Zákony, přijaté vládou mohou být totiž změněny nebo zamítnuty rozhodnutím Bundestagu a vyžadují rovněž schválení ve Spolkové radě (Bundesrat).

Dne 18.5.2001 přijal Bundestag rozhodnutí, podporující Trittinův návrh. Nyní záleží na Spolkové radě, zda bude mít Německo v budoucnu povinnou zálohu. Hlasování ve Spolkové radě mělo proběhnout (pravděpodobně) 22.06.2001.