Mírné rozpaky odborníků nad novelou zákona 477/2001?

Cílem novely bylo, podle Ministerstva životního prostředí ČR, zejména transponovat směrnice Evropského parlamentu a Rady 2004/12/ES o obalech a obalových odpadech doplňující směrnici 1994/62/ES a provést v zákoně úpravy související s povinnostmi České republiky jako členského státu EU. Jednalo se např. i o to, vyjasnit terminologické nejasnosti ohledně rozlišování dovozu z třetích zemí do Evropské unie a předávání obalů či balených výrobků v rámci členských států. V rámci schválené novely byla upravena a změněna některá ustanovení dosud platného zákona č. 477/2001 Sb., která se svým způsobem dotknou všech uživatelů zákona, tedy jak výrobců, tak i plničů.

Spotřebitelský či prodejní obal?

První změnou, která vyvolala všeobecné rozpaky, je změna termínu "spotřebitelský obal" na termín "prodejní obal". Spotřebitelský obal je termín zavedený v českých technických normách, které platí pro obaly a balení, ale využívají ho i další třídy norem, řešící právě problematiku balení. Je v návaznosti na evropskou směrnici definován v ČSN EN 14182 "Obaly – Terminologie – Základní termíny a definice" a v poznámce jsou uvedeny i alternativní termíny k termínu "sales packaging" užívané v obecné angličtině, a sice "retail packaging" nebo "consumer packaging" – obal lze překládat jako spotřebitelský obal, nebo balení. V tomto paragrafu byly další změny provedeny v dikci bodů d) a f). Do bodu d) bylo včleněno, že za uvedení na trh se považuje nejen dovoz obalu, který se vztahuje pouze k třetím státům, tj. státům mimo Evropskou unii, ale i obalu "dovezeného" na naše území z jiných členských států Evropské unie. Pro posledně zmíněné obaly se zavádí pojem přeshraniční přeprava obalů, aby byl důsledně odlišen dovoz zboží v rámci jednotného trhu ES a dovoz zboží mimo tento trh.

Pro výrobce, ale i uživatele obalů jsou nejdůležitější změny v paragrafech 3, 4, 6 a 7 uvedené v části

"Hlava II – Základní povinnosti při nakládání s obaly a odpady z obalů"; nové znění je tedy následující:

§ 3 Prevence

(1) Osoba, která uvádí na trh obal, je povinna zajistit, aby hmotnost a objem obalu byly co nejmenší, při dodržení požadavků kladených na balený výrobek a při zachování jeho přijatelnosti pro spotřebitele nebo jiného konečného uživatele, s cílem snížit množství odpadu z obalů, který je nutno odstranit.

(2) Je-li obal pro určitý výrobek zhotoven v souladu s harmonizovanými českými technickými normami, považují se požadavky podle odstavce (1) za splněné – důvodem úpravy je zrušení vyhlášky MPO č. 115/2001 Sb., touto novelou.

§ 4 Podmínky uvádění obalů na trh

(1) Osoba, která uvádí na trh obal, balený výrobek nebo obalový prostředek, je povinna zajistit, aby součet koncentrací olova, kadmia, rtuti a chrómu s oxidačním číslem VI v obalu nebo obalovém prostředku, nepřekročil hodnotu 100 mikrogramů/g (dále jen „limitní hodnota“) – důvodem úpravy je zrušení vyhlášky MPO č. 115/2001 Sb., touto novelou.

(2) Ustanovením odstavce 1 písm. c) nejsou dotčena ustanovení vztahující se k nakládání s odpady podle zvláštního právního předpisu. – Zákon 185/ 2001 Sb., o odpadech.

(3) Jestliže je obal nebo obalový prostředek zhotoven v souladu s harmonizovanými českými technickými normami, považují se požadavky podle odstavce 1 za splněné.

(4) Limitní hodnota podle odstavce 1, písm. b) se nestanovuje u obalů a obalových prostředků vyrobených výhradně z olověného křišťálového skla.

(5) Překročení limitní hodnoty podle odstavce 1 písm. b) je možné ve skleněných obalech a obalových prostředcích, jestliže během výrobního procesu není do obalu nebo obalového prostředku záměrně zavedeno žádné olovo, kadmium, rtuť nebo chróm s oxidačním číslem VI; záměrným zavedením se pro účely tohoto zákona v souladu s právem Evropských společenství rozumí proces úmyslného použití určité látky k vytvoření obalu nebo obalového prostředku tak, aby tato látka byla přítomna ve vyrobeném obalu nebo obalovém prostředku s tím, že bude nositelem určité specifické charakteristiky, vzhledu či jakosti obalu; za záměrné zavedení se nepovažuje využívání recyklovaných materiálů pro výrobu obalů nebo obalových prostředků v případech, kdy určitá část recyklovaných materiálů může obsahovat určitá regulovaná množství těžkých kovů, k překročení limitní hodnoty dojde pouze v důsledku přidání recyklovaných materiálů a výrobce obalu nebo obalového prostředku provádí jedenkrát měsíčně měření koncentrace těžkých kovů ve vzorcích výroby, které reprezentují normální a pravidelnou výrobní činnost. Tyto vzorky se odebírají z každého jednotlivého tavícího agregátu. Naměřené hodnoty koncentrace těžkých kovů se evidují a ohlašují způsobem, který stanoví příloha č. 5 k tomuto zákonu.

(6) Překročení limitní hodnoty podle odstavce 1 písm. b) je možné u plastových přepravek a plastových palet, jestliže během výrobního procesu nebo během distribuce není do těchto přepravek nebo palet záměrně zavedeno žádné olovo, kadmium, rtuť nebo chróm s oxidačním číslem VI, k překročení limitní hodnoty dojde pouze v důsledku přidání recyklovaných materiálů, přepravky nebo palety jsou vyrobeny recyklačním procesem, do kterého vstupuje pouze takový recyklovaný materiál, který vznikl recyklací jiných plastových přepravek nebo palet, a vstup dalšího materiálu mimo tento recyklační cyklus je omezen na nejmenší přípustnou míru a nepřesahuje v žádném případě 20 % hmotnosti materiálu použitého k výrobě těchto přepravek nebo palet a materiál, z něhož jsou přepravky nebo palety vyrobeny je na nich viditelně označen v souladu s právem Evropských společenství.

Doslova revoluční změnu přináší tato novela Obalového zákona u § 6, protože není nutné nadále značit z jakého  materiálu je obal vyroben a způsob nakládání s použitým obalem:

§ 6 Označování obalů

Pokud osoba, která uvádí na trh nebo do oběhu obal nebo balený výrobek, označí na tomto obalu nebo baleném výrobku materiál, ze kterého je obal vyroben, je povinna provést toto značení v souladu s právem Evropských společenství – Příloha č. I až VII rozhodnutí komise 97/129/ES ze dne 28. ledna 1997, kterým se zavádí identifikační systém pro obalové materiály podle směrnice Evropského parlamentu a Rady 94/62/ES.

§ 7 Opakovaně použitelné obaly

(1) Osoba, která uvádí na trh nebo do oběhu výrobky, jejichž obaly jsou opakovaně použitelné, je povinna učinit organizační, technická nebo finanční opatření odpovídající kritériím, která jsou stanovena v příloze č. 2
k tomuto zákonu a která umožňují opakované použití obalů.

(2) Náležitosti těchto opatření a způsob a postup opakovaného použití stanoví příslušná harmonizovaná česká technická norma.

Co to vlastně je harmonizovaná česká technická norma, vyplývá ze zákona č. 22/1997 Sb., o technických požadavcích na výrobky a o změně a doplnění některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů ( § 4a ), ale pár informací, s přehledem harmonizovaných norem se vztahem k obalovému zákonu zde přece jen nebude na škodu uvést.

Technické normy patří mezi dokumentované dohody. Obsahují technické specifikace nebo jiná kritéria, používaná jako pravidla, směrnice, pokyny, definice charakteristik atd. k zajištění toho, že materiály, výrobky, postupy a služby vyhovují danému účelu. Jde tedy o kvalifikované doporučení, žádné příkazy. Jejich používání je dobrovolné, avšak všestranně výhodné.

Dále uvedené evropské normy byly vypracovány na základě mandátu uděleného CEN Evropskou komisí a Evropským sdružením volného obchodu pro zajištění prostředků k posouzení shody se základními požadavky Směrnice nového přístupu 94/62/EC: Směrnice Evropského parlamentu a Rady 94/62/EC z 20. prosince 1994 o  obalech a obalových odpadech. Směrnice 94/62/EC byla změněna Směrnicí Evropského parlamentu a Rady  2004/12/EC z 11. února 2004. Normy k obalové směrnici byly při své revizi zahrnuty do nového mandátu M 317 a považují se za základní pro posuzování toho, zda obal vyhověl základním požadavkům směrnice 94/62/EC či nikoliv. Tím, že jsou normy harmonizovány se Směrnicí, budou v zemích EU při posuzování shody se základními požadavky Směrnice považovány za stěžejní.

K problematice předchozí novely zákona o obalech v ČR je zde k zamyšlení ale i pro porovnání příspěvek ze Světa balení 2/2003:

• 10.09.2003 Novela zákona o obalech

Znění obalového zákona najdete webu MŽP na adrese:

• Zákon č.477/2001 Sb. Zákon o obalech a o změně některých zákonů (zákon o obalech)

Snad jsme se konečně začali v EU probouzet nad hloupou terminologií, co je a co není ODPAD - viz v levém sloupci podmenu informaci Je PC-PET láhev"odpad"?

Příspěvky na IP PETrecycling.cz v archivech:
Příspěvky z archivu: 2007 > 2006 > 2005 > 2004 > 2003 > 2002 > 2001 > 2000