Připomínky k vyhlášce o zálohování na Slovensku

Zásadne žiadam vypustiť z novely vyhlášky bod 3, t. j. zálohovanie PET obalov nápojov a vody s obsahom nad 500 ml štyrmi Sk alebo akoukoľvek sumou.

• smernica 94/62/ES Európskeho parlamentu a Rady určuje povinné limity recyklácie a zhodnotenia odpadov z obalov pre plasty v celku, kovy, sklo a papier, preto treba problematiku zberu odpadov riešiť komplexne a zber plastov nerozdeľovať duálne zálohovaním a separovaním,
• nie je vytvorený inštitucionálny systém koordinujúci technické, prevádzkové a finančné vzťahy medzi výrobcami, distribútormi, obchodníkmi a spracovateľmi PET obalov,
•  nie je určená osoba, miesto a čas, kedy sa z PET obalu stáva odpad,
• nie je vyriešená duálnosť systému zberu PET obalov a PET odpadu, keďže zálohované majú byť len PET obaly nad 500 ml,
• PET obaly tvoria len 3 % z celkového množstva odpadu,
• nie je vyriešený problém dovážaných PET obalov,
• zálohovanie PET obalov neprimerane zaťaží obchodníkov, ale aj spotrebiteľov,
• cena nápojov v PET obaloch sa zvýši cca o 3,60 Sk, čím sa stanú tieto nápoje menej predajné a spotrebiteľ bude mať v zálohách „umŕtvenú“ aj ďalšiu finančnú hotovosť,
• nie je zohľadnené obdobie ôsmich mesiacov do nadobudnutia účinnosti vyhlášky, za obdobie osem mesiacov sa k spotrebiteľom dostane cca 200 mil. už označených PET obalov, ale ešte nezálohovaných, ktoré od 1. 1. 2007 môžu spotrebitelia vrátiť za 4 Sk za jeden kus, čím obchodu vznikne ujma cca 800 mil. Sk,
• zákon č. 289/1995 Z. z. o DPH v znení neskorších predpisov neupravuje možnosť odpočítania dane za zálohy za obaly, ktoré nie sú opakovateľne použiteľné, v dôsledku čoho vznikne obchodu ujma cca 0,80 Sk za jeden kus PET obalu,
• sektor obchodu bude musieť na zabezpečenie splnenia povinností vynaložiť cca 1,8 mld. Sk investičných nákladov na zavedenie zálohového systému,
• ročné prevádzkové náklady sektoru obchodu budú cca 1 mld. Sk,
• zálohovanie bude demotivačne pôsobiť na obce pri separovaní zberu, keďže poklesne ich príjem za separovaný zber PET odpadu, čo bude celkovo pôsobiť kontraproduktívne na separovaný zber odpadu,
• zavedenie systému zálohovania „jednorázových obalov“ v Nemecku malo za následok pokles potreby nealkoholických nápojov viac ako o 14 % a spotreby piva o 10 %,
•  systém bude pôsobiť diskriminačne voči výrobcom baliacich nápoje do PET obalov a zvýhodňovať výrobcov používajúcich iné druhy obalu, napr. sklené a tetrapakové, pretože aj spotrebitelia budú preferovať nezálohované obaly,
• suma 4 Sk za jeden kus obalu je určená bez akejkoľvek primeranosti k výrobným nákladom alebo nákladom na znehodnotenie, nemôže byť odvodená zo zálohy za sklené obaly, keďže tie sú opakovane použiteľné na balenie tovaru,
• dôjde k absurdnej situácii, keď tovar, napr. pitná voda bude lacnejšia ako záloha za obal.

Doložku finančných, ekonomických, environmentálnych vplyvov, vplyvov na zamestnanosť a  podnikateľské prostredie k návrhu vyhlášky, žiadam doplniť o vplyv návrhu na rozpočty obcí a na podnikateľské prostredie, pretože navrhovaná právna úprava bude mať vplyv na hospodárenie obcí a aj na platiteľov dane z pridanej hodnoty (podľa § 49 ods. 7 písm. d) zákona č. 222/2004 Z.z. o dani z pridanej hodnoty v znení neskorších predpisov si títo nemôžu odpočítať daň pri kúpe vratných fliaš).

Návrh vyhlášky je v rozpore so smernicou Rady 94/62/ES o obaloch a odpadoch z obalov v znení smernice 2004/12/ES EP, podľa ktorej má členský štát vytvoriť systém návratu, zberu a zhodnotenia obalov a odpadoch tak, aby sa predišlo diskriminácii výrobkov a prekážkam v obchode  alebo deformácií hospodárskej súťaže a aby sa zaistila maximálna možná návratnosť obalov, čo navrhované znenie vyhlášky nezabezpečuje

K bodu 3

Predložený návrh novely vyhlášky č. 732/2002 Z. z. mení v § 2 ods. 2 výšku zálohy za obaly, ktoré nie sú opakovateľne použiteľné z „nula Sk“ na „štyri Sk“. S navrhovanou zmenou  podľa bodu  3  zásadne nesúhlasíme.

Odôvodnenie:

Návrh novely vyhlášky č.732/2002 Z. z. ani zákon č. 529/2002 Z. z. o obaloch a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov neriešia podrobnejšie zadefinovanie systému a podmienok zálohovania PET fliaš a spôsobu implementácie tohto ojedinelého systému v SR, v zmysle ustanovení smernice Rady 94/62/ES o obaloch a odpadoch z obalov v znení smernice 2004/12/ES Európskeho parlamentu a Rady.

V návrhu nie sú upresnené podmienky vzťahu zálohového systému k dovozom z krajín EÚ ako aj z tretích krajín, čím môže dôjsť k nadmernému presunu PET obalov do SR alebo naopak a v prípade ochranných opatrení k porušeniu voľného pohybu tovaru z hľadiska článkov 28 až 30 zmluvy o ES (viď rozsudok ESD prípadu C-463/01 medzi Nemeckom, Francúzskom a Veľkou Britániou).

Odporúčame  nad rámec návrhu novely upraviť  poznámku pod čiarou k odkazu 3, ktorú treba upraviť vzhľadom na to, že „vody“ upravuje výnos Ministerstva pôdohospodárstva Slovenskej republiky a Ministerstva zdravotníctva Slovenskej republiky č. 608/9/2004-100 z 15. marca 2004, ktorým sa vydáva hlava Potravinového kódexu SR upravujúca prírodnú minerálnu vodu, pramenitú vodu a balenú pitnú vodu (oznámenie č. 198/2004 Z. z.) v znení výnosu Ministerstva pôdohospodárstva Slovenskej republiky č. 16 798/2004-OAP z 8. decembra 2004 (oznámenie č. 45/2005 Z. z.).

Dávame do pozornosti nesúlad novelizačného bodu 3 návrhu vyhlášky s týmito ustanoveniami sekundárneho práva a v nadväznosti na primárne právo Európskych spoločenstiev:

1.Rozhodnutie Súdneho dvora ES zo 14. decembra 2004 vo veci C-463/01 Komisia vs. SRN, podľa ktorého nemecké vnútroštátne právne predpisy, ktoré za určitých presne stanovených podmienok zavádzajú povinné zálohy na niektoré opakovane nepoužiteľné obaly, vytvárajú prekážku voľného pohybu tovarov zaručeného článkom 28 Zmluvy o založení ES.

2. Smernica Európskeho parlamentu a Rady 94/62/ES z 20. decembra 1994 o obaloch, odpadoch z obalov v platnom znení (ďalej len “smernica“) si dáva za cieľ zharmonizovať vnútroštátne opatrenia týkajúce sa hospodárenia s obalmi a s odpadmi z obalov, aby sa na jednej strane zabránilo ich vplyvu na životné prostredie všetkých členských štátov ako aj iných krajín, alebo sa takýto vplyv znížil a to vysokou úrovňou ochrany životného prostredia a na druhej strane, aby sa zabezpečil funkčný vnútorný trh, aby sa vyhlo prekážkam v obchodovaní a deformácii a obmedzeniu hospodárskej súťaže v spoločenstve.

Článok 5 smernice uvádza, že členské štáty môžu podporovať systémy opätovného použitia obalov, ktoré môžu byť opätovne použité environmentálne vhodným spôsobom v súlade so zmluvou. (t. j. aj v súlade s článkami 28 a 29 Zmluvy!).

V neposlednom rade vyzdvihujeme článok 7 ods. 1 smernice, ktorý uvádza:

Členské štáty urobia potrebné opatrenia, aby zabezpečili vytvorenie systémov, ktoré zabezpečia:

a) návrat a/alebo zber použitých obalov a /alebo odpadov z obalov od spotrebiteľa, iného konečného užívateľa alebo z prúdu odpadov s cieľom ukončiť ho najvhodnejšou alternatívou odpadového hospodárstva,

b)opätovné použitie alebo zhodnotenie vrátane recyklácie zozbieraných obalov a/alebo odpadov z obalov, aby dosiahli ciele stanovené touto smernicou. Systémy sú otvorené pre účasť hospodárskych operátorov dotknutých sektorov a pre účasť príslušných verejných inštitúcií. Takisto sa vzťahujú na dovážané výrobky, nediskriminujú ich ani podrobnými opatreniami ani poplatkami za prístup do systému a sú navrhnuté tak, aby nevytvárali bariéry v obchode alebo nedeformovali hospodársku súťaž v súlade so zmluvou.

1.Článok 28 a 29 Zmluvy o založení Európskeho spoločenstva. Tieto články zakazujú kvantitatívne obmedzenia dovozu a vývozu medzi členskými štátmi, ako aj všetky opatrenia s rovnocenným účinkom. Z uvedených ustanovení smernice vyplýva, že systémy zberu obalov z fliaš zamerané na  prevenciu pri ochrane životného prostredia nesmú narúšať voľný pohyb tovarov zaručený Zmluvou  a nesmú vytvárať bariéry pri obchodovaní s tovarmi medzi členskými štátmi.

K doložke zlučiteľnosti:

Do bodu 3a) doložky je potrebné doplniť primárne právo ES (ustanovenia Zmluvy o založení ES) vzťahujúce sa na problematiku ochrany životného prostredia a voľného pohybu tovarov a služieb.

a doplniť podľa platných Legislatívnych pravidiel vlády SR.

Smernicu o obaloch a odpadoch z obalov žiadame v bode 3a) upraviť nasledovne:

 „Smernica Európskeho parlamentu a Rady 94/62/ES z 20. decembra 1994 o obaloch a odpadoch z obalov (Ú. v. ES L 365, 31. 12 .1994) v znení smernice 2004/12/ES (Ú. v. EÚ L 047, 18. 02. 2004).  

 Do bodu 3c) žiadame doplniť judikatúru Súdneho dvora Európskych spoločenstiev vydanú v oblasti  pôsobnosti smernice 94/62/ES  (napr. rozsudok vo veci C-463/01, C-309/02).

Štruktúru bodu 4 žiadame upraviť.

V predmetnom pripomienkovom konaní v návrhu vyhlášky Ministerstva životného prostredia Slovenskej republiky, ktorou sa mení a dopĺňa vyhláška Ministerstva životného prostredia Slovenskej republiky č. 732/2002 Z. z. o zozname zálohovaných obalov, ktoré nie sú opakovateľne použiteľné, a o výške zálohy za ne a výške zálohy za zálohované opakovane použiteľné obaly navrhujeme v čl. I vypustiť bod 3.

Navrhovaná záloha na PET obaly sa nám javí pomerne vysoká vo vzťahu k skutočnej výške zárobkov veľkej väčšiny nášho obyvateľstva. Okrem toho môže dôjsť k situácii, že naše predajné zariadenia resp. obchody sa stanú miestom návratu PET obalov predaných aj v okolitých krajinách.

Zber PET obalov považujeme za vhodnejšie riešiť v predpisoch o odpadoch, v rámci zvýšenej pozornosti venovanej zberu triedeného odpadu.

Navrhujeme vypustiť bod 3. predloženého návrhu vyhlášky,  ktorým sa mení § 2 ods. 2 vyhlášky č. 732/2002 Z.z.

Zdôvodnenie:

Hlavné mesto Slovenskej republiky Bratislava zabezpečilo na území Bratislavy zber obalov uvedených v § 2 ods. 1 vyhlášky č. 732/2002 Z. z. v rámci separovaného zberu, pričom na financovanie vzniknutých nákladov poskytol účelovú dotáciu Recyklačný fond. V zmluve uzavretej s Recyklačným fondom sa hlavné mesto zaviazalo preukázať množstvá odpadov z plastov získaného separovaným zberom stanovené v zmluve pre jednotlivé roky, pričom ich objem má stúpajúcu tendenciu. Navrhovanou úpravou predmetnej vyhlášky a zavedením zálohovania PET fliaš s účinnosťou od 1.1.2007 dôjde k zásadnej zmene v spôsobe zberu v tejto oblasti bez dostatočného časového obdobia na zabezpečenie zhodnotenia iného odpadu z plastov. 

Republiková únia zamestnávateľov, Zväz obchodu a cestovného ruchu, COOP Jednota Slovensko, SOaPK

 V bode 3 návrhu sa upravuje, okrem iného, ust. § 2 ods. 2, kde sa slovo „nula“ nahrádza slovom „štyri“, čím sa právne i vecne dňom 1.1.2007 navrhuje zaviesť zálohovanie PET obalov.

 S uvedeným návrhom zásadne nesúhlasíme z uvedených dôvodov:

A. Navrhovaná vyhláška nie je v súlade so Smernicou EÚ

Pokiaľ ide o návrh novely vyhlášky MŽP SR č. 732/2002 Z. z., uvádzame  naše zásadné poznámky a pripomienky, ktoré osvedčujú nekompetentnosť a neznalosť jej tvorcov a tých, ktorí tento nespôsobilý návrh presadzujú.

Pôjde najmä

• 1.povinnosť výrobcu (a dovozcu) označovať obaly z PET, ktoré nie sú opakovateľne použiteľné. Zároveň sa v návrhu vyhlášky stanovuje povinnosť zálohovania dňom 1.1.2007. Za obdobie cca 8 mesiacov, t.j. 4 – 12/2006 dostanú spotrebitelia cca 200 miliónov už označených PET obalov, ešte nezálohovaných, ale už označených a teda po 1.1.2007 použiteľných k návratu do obchodu za vratku zálohy za Sk 4,- á 1 kus, t.j. obchodu hrozí ujma cca 800 mil. Sk,
• 2.zákon č. 289/95 Z. z. o DPH v platnom znení, neupravuje možnosť odpočítania dane za zálohy na obaly, ktoré nie sú opakovateľne použiteľné, t.j. obchodu pri sadzbe 19% DPH vznikne ujma za 1 kus PET obalu vo výške cca 0,80 Sk,
• 3.už vyššie spomenutá legislatívna nejasnosť spočívajúca v otázke, dokedy obal je obalom a kedy sa stáva odpadom, spôsobí ťažké problémy medzi obchodom a povinnou osobou pri zúčtovávaní ich vzájomného vzťahu, nekomentujúc pritom nejasnosť vzťahu medzi obchodom a povinnou osobou pri odbere obalov (odpadov?) od spotrebiteľa a následne odovzdania povinnej osoby.

B. Dopady na obchod v konečnom dôsledku na občana

C. Dopady na obce

K bodu 3.  -  návrhu § 2, ods. 2:

Zásadne nesúhlasíme s obmedzením stanovenia zálohovania opakovane nepoužiteľných obalov iba na PET obaly pre nápoje a vody nad 0,5 l objemu. Odporúčame upraviť formuláciu § 2 tak, aby obmedzila aj hornú hranicu objemu PET obalov pre nápoje a vody, ktoré budú zálohované.

Pozmeňujúci návrh:

Ustanoviť zálohovanie pre PET obaly, ktoré nie sú opakovane použiteľné pre nápoje a vody v objeme od 0,25 l do 3 l.

Odôvodnenie:

Vo vyspelých štátoch so zavedeným zálohovým systémom pre jednorazové obaly sa vždy zálohujú nápojové obaly všetkých bežných veľkostí (vrátane 0,33 l a 0,5 l). Vo Švédsku sa povinne zálohujú nápojové PET obaly od 0,25l do 3 l (vrátane), podobne aj v Nórsku (viď www.returpack.se, www.resirk.no).

Vylúčenie zálohovania obalov s malým objemom bude znamenať negatívne environmentálne dopady (pokračujúce nezákonné zahadzovanie do prírody, na ulice...  divoké skládky, menej vyzbieraných a recyklovaných obalov) a ekonomické dopady (náklady na 1 ks zálohovaného obalu vzrastú, pretože náklady na zálohový systém sú pomerne nemenné, a tie sa premietnu citelnejšie na 1 ks obalu / nápoja v prípade ich menšieho počtu … ).

Argumenty z hľadiska životného prostredia :

• Pretrvávanie znečisťovania prostredia nezákonne pohodenými odpadmi v prírode, na uliciach.

Ekonomicko - spotrebiteľské argumenty:

V prípade nezahrnutia maloobjemových PET obalov do zálohového systému sa zvýši cena 1 nápoja v zálohovanom PET obale viac, než v prípade zálohovania nápojových PET obalov všetkých objemov. Náklady na zálohový systém (PET a plechovky) sú v zásade  nemenné, avšak tie sa premietnu citelnejšie v cene 1 ks obalu / nápoja v prípade ich menšieho počtu v systéme.

Pozmeňujúci návrh:

Navrhujeme zvážiť doplnenie druhov obalov, ktoré budú zálohované, o nápojové plechovky, ktoré nie sú opakovane použiteľné.

Odôvodnenie:

Hliníkové plechovky boli väčšinou analýz životného cyklu vyhodnotené ako najškodlivejšie obaly z hľadiska životného prostredia. Ich podiel má v regióne strednej Európy rastúci trend. V prípade zálohovania nápojových PET obalov na jedno použitie sa predpokladá presun plnenia daných nápojov hlavne do jednorazových plechoviek (aby si výrobcovia ponechali výhody používania jednorazových

Navazuje na příspěvky na PETrecycling.cz alespoň z poslední doby:

• 03.04.2006 Na Slovensku se rozhoduje o zálohách
• 29.03.2006 Otvorený list Priateľov Zeme – SPZ Potravinárskej komore Slovenska
• 29.03.2006 Slovenská Asociácia výrobcov nealkonápojov a minerálných vôd vystoupila proti zálohám
• 26.03.2006 Pro a proti zálohování na Slovensku
• 23.03.2006 Stará obehraná písnička proti zálohám od Vladimíra Turanského
• 23.03.2006 Realizační program pro KO  -  jak se v ČR teprve připravujeme
• 23.03.2006 I v Čechách potřebujeme věcnou diskuzi o zálohování nápojových PET obalů
• 21.03.2006 Na Slovensku straší obchodní řetězce svoje klienty zálohami
• 14.03.2006 Výmluvné interview ze Švýcarska (na objednávku)
• 12.03.2006 Kam až vede neplnění kvóty, preciznost a odpor obchodních řetězců proti zálohování ve Švýcarsku
• 02.03.2006 Ministr ŽP SR Lásló Miklós svůj slib splnil
• 27.02.2006 Navzdory povinné záloze – jednocestný PET už v Německu nelze zadržet
• 25.02.2006 Dezinformace odpůrců zálohování PET lahví také na Slovensku
• 25.02.2006 Ministr Miklós slíbil slovenským ekologům zálohy

Poslední vývoj v zálohování nápojových obalů je v podmenu levého sloupce zachycen jednak pro Německo, Slovensko, tak i pro Česko.

Příspěvky na IP PETrecycling.cz v archivech:
Příspěvky z archivu: 2007 > 2006 > 2005 > 2004 > 2003 > 2002 > 2001 > 2000